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11月26日,由上海大学和中国财政经济出版社联合举办的“预算现代化学术研讨会暨《希克公共预算文集》中文译著发布会”在京举办。会议邀请了中央财经大学、中国人民大学、上海大学、对外经济贸易大学、复旦大学、南开大学、中国财政科学研究院等高校和科研机构的专家学者,围绕新时代我国预算改革发展、预算现代化建设实践与理论创新发展,进行了热烈深入的研讨交流。上海大学科研管理部副部长、人文社科处处长黄晓春教授代表主办方致辞。
中央财经大学党委副书记、校长马海涛认为,高校要面向推进中国式现代化建设需要,聚焦人才培养和基础理论研究,加强国际学术交流,做好学术研究“引进来”和“走出去”工作。“十五五”时期的财税改革,要将政府和市场作为改革的逻辑起点,统筹经济和社会协调发展,注重调动中央和地方两个积极性,坚持高质量发展与高水平安全良性互动,公平与效率动态平衡,在保障经济社会发展整体安全的同时,注意财政自身安全性建设。中国现代预算制度框架体系已经基本建立,下一步应该推动“精装修”。
上海大学党委委员、总会计师苟燕楠分享了他关于零基预算理念与中国实践的研究与思考。他认为,零基预算旨在打破支出基数,推动资源优化。他认为,当前预算研究中缺乏对人的行为的研究,呼吁从政治学、经济行为学角度加强对预算中人的因素的研究。
中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋指出,民主、法治、科学是现代化的三重维度,财政预算与之密切相关。在预算理论和实践中,民主体现为预算透明公开、参与式预算;法治体现为预算法治化、制度约束;科学体现为标准建设、绩效管理。他结合对财政收支矛盾的分析,阐释了对改革时机的辩证思考,并分析了传统文化认知对改革的影响。认为财政预算是既是政府与市场、政府与政府互动的平台,也是政府与社会互动的平台,财政改革不能忽视社会条件的准备,未来财政改革要加强政府与社会的深度互动。
对外经济贸易大学政府管理学院院长、教授李明认为,我国预算研究学者还缺乏像艾伦·希克那样,深度观察甚至参与预算决策实践的机会,这限制了研究者对预算管理过程和规律的把握与认识,制约了知识体系的构建。一个学科成熟的标志,是能够形成系统的研究议题和研究议程,掌握科学的研究方法,能基于实践对经典有新的诠释。而基于相关议题研究的成果,不少是通过经典著作呈现的。未来,如果我国学者能够写出若干如希克所著有广泛影响,基于中国预算管理改革实践的经典之作,那就将标志着我国预算研究学科的成熟。他坚信,预算研究最有可能成为构建中国自主的财政学知识体系的突破口。
复旦大学国际关系与公共事务学院副院长张平分享了他关于公共产品定价机制改革的研究和思考。他认为,从长期看,理顺公共产品定价机制(如通过房地产税等地方税体系建立收支相连的机制),是理顺政府与市场关系、央地财政关系,以及提升预算透明度和责任性的关键切入点。
南开大学经济学院教授马蔡琛表示了对目前高校预算教学与科研现状的忧虑。他指出,预算研究在财政学中属于“小众”领域,在许多高校面临“一校一人”制的窘境,学科资源匮乏,甚至有成为“冷门绝学”的风险。他分享了关于现代预算制度的思考,提出应注意区分“近代预算制度”与“现代预算制度”,构建中国现代预算制度需要注意将世界预算改革潮流、中国传统理财经验、中国现实国情有机结合、有效融通。
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